В среду думская фракция «Единая Россия», собственно, в одиночестве проголосовала за принятие в целом президентского закона, названного «О выборах губернаторов» («О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»). Но после значительных поправок Д. Медведева, внезапно появившихся ко второму чтению документа, концепция закона радикально изменилась, и от «выборности» ничего не осталось. Президентский фильтр, подвергавшийся критике со стороны оппозиции, померк по сравнению с «муниципальными барьерами», введенными разработчиком. Закон превратился в прикрытие косвенного назначения глав регионов.
На стадии второго чтения депутаты-коммунисты Анатолий Локоть и Владимир Бессонов потребовали снять законопроект о губернаторах: «Концепция изменилась, по регламенту мы обязаны все рассматривать заново. Идея избрания глав регионов прямым голосованием отменена», – заявил А. Локоть. Но верхам не до регламента. Им поскорее нужен закон, который позволит под соусом «а-ля демократия» рассаживать по губернаторским креслам своих людей. «Единая Россия» исправно исполнила кремлевский заказ.
«Демократию слили в осадок», «власть показала, что отобранное у народа никогда не возвращает, включая право на прямой выбор региональных руководителей», – негодовала оппозиция.
Первый заместитель руководителя фракции КПРФ в Госдуме Сергей Николаевич Решульский назвал переписанный президентом законопроект казуистикой и цинизмом, не имеющим ничего общего с демократией.
– Судите сами, – говорит С. Решульский, – чтобы стать кандидатом в губернаторы, самовыдвиженцу или представителю партии предстоит не только пройти консультации у президента. Он обязан заручиться поддержкой от 5 до 10% депутатов муниципальных образований региона. Будет это 5 или 10%, каждый регион установит в своем местном законе. Думаю, что большинство предпочтут норму 10%. Количество муниципалитетов и работающих в них депутатов зависит от населенности региона. Например, в Ростовской области с населением в 4 млн человек – 4 тыс. муниципальных депутатов. Следовательно, выдвиженцу в губернаторы предстоит заручиться поддержкой 400 муниципальных парламентариев. Каждого придется попросить: напиши, что поддерживаешь мою кандидатуру. Собранные подписи с указанием даты, когда они были поставлены, должны быть заверены у нотариуса. В каких демократиях мира подобное существует?
Помимо депутатов, претенденту в губернаторы нужно будет набрать 10% голосов глав муниципальных образований. Каждый муниципальный представитель имеет право поддержать только одного выдвиженца. Списки подписантов с указанием, кто из них за кого ратует, публикуются в региональной прессе.
При такой «гласности» много ли найдется желающих засветиться своей приверженностью к претендентам от оппозиции, в первую очередь от КПРФ? Вряд ли. Коммунист может рассчитывать только на своих единомышленников. А они в муниципальных собраниях чаще в меньшинстве. Реально ли коммунисту снискать поддержку 10% депутатов и глав муниципалитетов?
Учитывая, что в последнее десятилетие большинство депутатов всех уровней являются членами «Единой России» и послушно следуют распоряжениям сверху, муниципальный фильтр пройдут только угодные властям люди. Они и войдут в список кандидатов в губернаторы, из которых избирателям придется выбирать. Что, впрочем, и выбором не назовешь. За кого бы граждане ни проголосовали, они получат ту же диктатуру тандема, политику во имя рынка и олигархов, прозябание большинства. Отобранные президентом и прошедшие формальное избрание в регионе губернаторы будут руководить регионом минимум 5 лет, такова продолжительность одного срока, или 10 лет – подряд два срока. Если человек окажется очень нужным Кремлю, то после паузы он сможет повторить свое губернаторство еще двумя сроками, как это сделал Путин, став несменяемым президентом.
И еще штрих. Глава государства после собеседований с потенциальными кандидатами в губернаторы вправе огласить в СМИ, кто для него предпочтительнее. «Это запрещенный пиар», – протестовали депутаты. «Нет, это открытость власти – основа демократии», – возражали единороссы. Только мнению и участию граждан в этой схеме нет места. На кого президент укажет, того и будут «выбирать». Рулить «избранник» будет столько, сколько захочет Кремль.
Этим же «демократическим» законом народу практически отказано в праве на смещение с поста главы региона, будь он коррупционером, жуликом или узурпатором.
Формально инициировать процедуру отзыва можно. За нее могут взяться политические партии, общественные объединения или группа из ста избирателей. Они должны обратиться в областной, краевой или верховный суд республики, чтобы тот решил, обоснованы ли претензии, предъявляемые высшему должностному лицу субъекта. В случае положительного вердикта судей инициаторы обязаны собрать подписи не менее 1/4 избирателей региона в поддержку импичмента. С. Решульский подсчитал:
– Если, к примеру, мы начнем процедуру отрешения от должности главы Дагестана, а в Республике – 1 млн 600 тыс. избирателей, то придется собрать 400 тыс. подписей. Если речь зайдет об отрешении от должности губернатора в Москве, где около 8 млн избирателей, то потребуется 2 млн подписей. Но сравните: кандидату-самовыдвиженцу на пост президента РФ, согласно новому закону, достаточно собрать 300 тыс. подписей избирателей в целом. А для импичмента губернатора – миллионы… Вот нелепица в модернизации выборного законодательства…
Далее – еще круче. Подписи на достоверность проверят в избирательной комиссии по всей строгости, после чего законодательное собрание региона назначит дату выборов главы региона. Отрешение состоится только в случае, если за него проголосует 50% плюс один голос от общего количества избирателей региона. Норма заведомо неисполнимая, подчеркивают коммунисты, на выборы любого уровня приходит в среднем 30–40% избирателей.
– Как в том анекдоте, – иронизирует С. Решульский, – «съесть-то он съест, да кто ж ему даст?». Вот нелепица так называемой модернизации выборного законодательства.
На вопрос депутатов, для чего до абсурда усложнена процедура по импичменту губернатора, единоросс В. Плигин, председатель думского комитета по государственному строительству, ответил: «Чтобы сохранить стабильность в регионах… к этому мы подходили совершенно сознательно». Таким образом, отсутствие демократии, неподсудность высших должностных лиц в понимании правящего тандема и партии власти – гарантия «стабильности» для их благополучной жизни.
Никакие существенные депутатские поправки, коммунисты их вносили около 20, а всего было около 140, единороссы не пропустили. Они дружно отметали каждую мало-мальски похожую на демократическую норму. Так что в ближайшие годы объявить импичмент губернатору никому из народных масс не удастся. Сместить его может только президент с формулировкой «за утрату доверия». Одним росчерком пера, без закавык, сбора подписей и голосований.
В итоге президентский закон сохранил генеральную линию Кремля – держать в зависимости первых лиц субъектов РФ, а тем никуда не деться – придется служить президенту и правительству, а не народу своего региона. Подконтрольным губернаторам придется обеспечивать нужные статистические показатели, на выборах – выдавать заказные проценты, беспрекословно, даже с радостью, исполнять любую команду сверху, как, например, губернатор Ульяновской области с веселой покорностью готов расположить в центре своего региона натовскую базу.
Против закона по «управляемой демократии» единогласно высказались только коммунисты. Справроссы и ЛДПР устранились от голосования. Выборы губернаторов по новым правилам могут состояться уже в этом году, в сентябре. Президентским назначенцам они ничем не угрожают.
С 2013 года в РФ будет проводиться раз в год единый день голосования в октябре. Но есть ли в нем смысл, если людей лишили права на выбор?
Парламентская хроника Галины ПЛАТОВОЙ
